MARIANA MAZZUCATO
1º de maio de 2023
As Nações Unidas alertaram que “crises em cascata e interligadas” estão colocando em risco não apenas a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, mas “a própria sobrevivência da humanidade”. Mitigar a ameaça requer uma reforma radical das finanças internacionais, com base em um paradigma de modelagem de mercado que promova o bem comum.
LONDRES – O Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial realizaram recentemente suas reuniões anuais de primavera, que, segundo os organizadores, produziram uma “forte mensagem de confiança e disposição para cooperar”. Mas a retórica elevada e as boas intenções não serão suficientes para criar uma economia verdadeiramente inclusiva e sustentável adequada para o século XXI. Para isso, é necessária uma profunda mudança estrutural.
Alguns estão pedindo por isso. Mia Mottley, a primeira-ministra de Barbados, defende um “ Novo Consenso ” entre os países mais ricos e os menos ricos. Da mesma forma, o secretário-geral da ONU, António Guterres, pediu uma “Agenda Comum” – um roteiro para a cooperação intergovernamental global destinada a passar de “ideias para ação”.
Reformar as finanças e a cooperação internacional vai ao cerne de como “fazemos o capitalismo”. Se levamos a sério a Agenda Comum, ela precisa ser complementada por uma nova economia do bem comum.
O sistema monetário internacional que surgiu após a Segunda Guerra Mundial representou, sem dúvida, uma importante inovação. Mas sua estrutura não é mais adequada para o propósito. Os desafios que enfrentamos hoje – das mudanças climáticas às crises de saúde pública – são complexos, inter-relacionados e de natureza global. Nossas instituições financeiras devem refletir essa realidade.
Como o sistema financeiro reflete a lógica de todo o sistema econômico, isso exigirá uma mudança mais fundamental: devemos ampliar o pensamento econômico que há muito sustenta os mandatos institucionais. Para moldar os mercados do futuro, maximizando o valor público no processo, devemos adotar uma economia totalmente nova.
A maior parte do pensamento econômico hoje atribui ao Estado e aos atores multilaterais a responsabilidade de remover barreiras à atividade econômica, reduzir os riscos do comércio e das finanças e nivelar o campo de jogo para os negócios. Como resultado, os governos e os credores internacionais mexem nas bordas dos mercados, em vez de fazer o que é realmente necessário: moldar deliberadamente o sistema econômico e financeiro para promover o bem comum.
Isso ajuda a explicar por que o mundo está progredindo tão pouco em direção aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, que deveriam ser alcançados até 2030, e por que, à medida que as ações demoram, os custos para atingir as metas dos ODS estão aumentando. Refletindo a incapacidade do sistema atual de responder prontamente às crises, quanto mais de evitá-las, a lacuna de financiamento dos ODS aumentou de US$ 2,5 trilhões anuais antes da pandemia de COVID-19 para entre US$ 3,9 e US$ 7 trilhões hoje. Embora seja essencial compensar os países pelas perdas e danos que sofrem como resultado da mudança climática ou outras crises, criar o tipo de economias sustentáveis, inclusivas e resilientes previstas na agenda dos ODS exigirá uma abordagem proativa.
Ao mesmo tempo, muitas economias em desenvolvimento estão lutando com grandes cargas de dívida, exacerbadas por um comércio internacional e um sistema monetário que favorece os países ricos. Para mitigar, preparar e prevenir crises, as economias em desenvolvimento precisam de financiamento paciente e de longo prazo. A questão é como mobilizá-la e direcioná-la.
A resposta deve refletir o princípio do bem comum. A necessidade de governos, instituições financeiras internacionais (IFIs) e bancos multilaterais de desenvolvimento (MDBs) prestarem contas do bem público está bem estabelecida. É amplamente aceito, por exemplo, que a governança é necessária para gerenciar a digitalização, orientar a transição energética e proteger a saúde pública. Mas esse consenso permanece enraizado em uma mentalidade ex-post: o Estado intervém apenas para corrigir falhas de mercado. Em vez disso, os atores estatais devem moldar deliberadamente – até mesmo co-criar – mercados nos quais o bem comum é o objetivo principal.
ATUANDO EX ANTE
Tal sistema requer uma orientação para resultados; colaboração e compartilhamento de conhecimento; equidade, acessibilidade e sustentabilidade; e transparência e responsabilidade. Em cada uma dessas áreas, o “como” é tão importante quanto o “o quê”.
O primeiro passo para garantir que o financiamento apoie o bem comum é estabelecer uma missão clara. Os 17 ODS – com suas 169 metas subjacentes – oferecem uma estrutura ideal. Mas governos, IFIs e BMDs devem articular seus objetivos e comprometer-se a projetar as ferramentas, instituições e instrumentos financeiros necessários para promovê-los.
Isso implicará um repensar fundamental do “contrato social” entre o estado e as empresas, com os governos (bem como IFIs e BMDs) usando incentivos inovadores, parcerias e condições para alinhar o financiamento privado com a missão pública. Por exemplo, o banco estatal alemão Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) promoveu a transição verde ao conceder empréstimos ao setor siderúrgico, condicionados à redução do uso de recursos e das emissões de gases de efeito estufa pelas empresas. Tais intervenções funcionam não nivelando o campo de jogo, mas inclinando-o para os resultados desejados.
Se bem feitas, as missões podem mudar a ênfase do financiamento de determinados setores ou tipos de empresas para a promoção de metas ambiciosas que requerem cooperação entre muitos setores e tipos de empresas. Em vez de escolher vencedores, o estado coordenaria respostas intersetoriais entre os interessados.
Em segundo lugar, a pandemia da COVID-19 destacou a importância de uma cooperação ampla – dentro e fora das fronteiras – para enfrentar os desafios globais. E, no entanto, os países ricos, auxiliados por um sistema falho de direitos de propriedade intelectual, acumularam doses de vacinas quando elas se tornaram disponíveis, e os esforços subsequentes para apoiar uma redistribuição efetiva estavam longe de serem adequados. Ao tornar a acessibilidade e a equidade um objetivo explícito, esse “apartheid da vacina” poderia ter sido evitado e mais de um milhão de vidas poderiam ter sido salvas.
Infelizmente, o mundo parece estar se afastando da cooperação. As tensões entre os Estados Unidos e a China estão aumentando o risco de fragmentação financeira, e as estratégias de investimento divergentes dos BMDs regionais não estão ajudando em nada. Na verdade, os MDBs, que juntos detêm US$ 509 bilhões em ativos e empréstimos, devem desempenhar um papel central no avanço da política orientada para a missão, porque eles normalmente oferecem financiamento concessional aos países em desenvolvimento. Em seu recente relatório SDG Stimulus, as Nações Unidas estimam que os MDBs poderiam aumentar seus empréstimos em US$ 487 bilhões – e quase US$ 1,9 trilhão se os governos pagassem mais capital. Se esses empréstimos devem ser alavancados para o bem comum, os MDBs devem incorporar objetivos compartilhados em seus mandatos.
De forma mais ampla, uma abordagem de bem comum requer uma estrutura abrangente para colaboração global, coordenação e compartilhamento de conhecimento. O que conta como inteligência coletiva deve ser claramente definido e as estruturas que impedem sua formação (como os regimes de PI/propriedade intelectual) devem ser reformadas. Da mesma forma, se os países pretendem investir no enfrentamento de desafios compartilhados, eles devem ser capazes de se beneficiar de um sistema financeiro global mais equitativo. Especificamente, eles precisam de capacidade administrativa suficiente para absorver o financiamento internacional, elaborar contratos com empresas que maximizem o valor público e garantir que o dinheiro seja gasto de maneira a promover o bem comum. (A terceirização da capacidade para intermediários não é a resposta.)
Em terceiro lugar, a condicionalidade é crucial para colocar a equidade, a acessibilidade e a sustentabilidade no centro dos contratos e instrumentos financeiros. A vacina COVID-19 produzida por Oxford e AstraZeneca era relativamente barata e fácil de transportar e distribuir globalmente porque atendia à condição de ser armazenada em uma geladeira normal. A vacina Pfizer-BioNTech, por outro lado, exigia armazenamento e transporte ultrafrios caros quando foi aprovada pela primeira vez.
Esses exemplos demonstram por que a condicionalidade deve sustentar iniciativas como o Fundo de Intermediário Financeiro do Banco Mundial , que alavanca recursos públicos e privados para fortalecer a prevenção de pandemias, preparação e capacidades de resposta nos níveis nacional, regional e global. Para atingir seu potencial, o FIF deve se comprometer a incorporar condições de “bem comum” – relativas, digamos, à PI e à regulamentação de preços – em seus contratos, com o objetivo de garantir uma governança inclusiva e acesso universal.
Por último, uma abordagem de bem comum orientada por objetivos é impossível sem um sistema financeiro equitativo, responsável e credível. Mas, como nosso atual sistema financeiro global foi projetado para ser reativo, ele promove o imediatismo e perpetua a desigualdade entre o Norte e o Sul. Mudar isso exigirá, para começar, reformar a governança do FMI e do Banco Mundial, para que as economias em desenvolvimento tenham mais voz.
Além disso, fortalecer os mecanismos de prestação de contas e transparência pode ajudar a prevenir a apropriação indevida de fundos, a evasão fiscal e a fraude. O FIF pode ajudar aqui, incorporando condições relacionadas à transparência em todas as suas parcerias com MDBs que envolvam investimentos em projetos do setor privado.
O novo relatório do secretário-geral da ONU esta semana diz que o “princípio definidor da Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável é uma promessa compartilhada por todos os países de trabalharem juntos para garantirem os direitos e o bem-estar de todos em um planeta saudável e próspero. Mas na metade do caminho para 2030, essa promessa está em perigo.” Cumpri-lo requer acertar as finanças internacionais, o que só será possível se substituirmos o paradigma de fixação de mercado por uma mentalidade de modelagem de mercado, centrada no bem comum.
MARIANA MAZZUCATO
Escrevendo para PS desde 2015
Mariana Mazzucato, professora de economia da inovação e valor público na University College London, é diretora fundadora do UCL Institute for Innovation and Public Purpose , presidente do Conselho de Economia da Saúde para Todos da Organização Mundial da Saúde e copresidente da Comissão Global sobre a Economia da Água. Ela é autora de The Value of Everything: Making and Taking in the Global Economy (Penguin Books, 2019), The Entrepreneurial State: Debunking Public vs. Private Sector Myths (Penguin Books, 2018), Mission Economy: A Moonshot Guide to Change Capitalism (Penguin Books, 2022) e, mais recentemente, The Big Con: How the Consulting Industry Weakens our Businesses, Infantilizes our Governments and Warps our Economies (Penguin Press, 2023).
Tradução livre, parcial, de Luiz Jacques Saldanha, maio de 2023.